近年，一些不法分子打著“老人會”的旗號，利用宗族勢力、鄉(xiāng)土風俗，教唆煽動村民聚眾鬧事，假借公益、維權之名牟取利益，成為基層治理的隱患。
涉老組織不能游離于基層治理之外。
原本應在基層治理中發(fā)揮潤滑劑作用的“老人會”，因失管失治，近年竟在部分地方出現(xiàn)涉黑涉惡等情況。
福州市長樂區(qū)自掃黑除惡專項斗爭開展以來，至今年6月底，共查辦了7起老人會涉黑涉惡案件。一些不法分子打著“老人會”的旗號，利用宗族勢力、鄉(xiāng)土風俗，教唆煽動村民聚眾阻止施工；假借公益、維權之名牟取利益；甚至沖擊政府機關，擾亂社會秩序……
部分地區(qū)“老人會”涉黑涉惡案件日漸多發(fā)，成為基層治理隱患，折射出管理的長期缺位。對此，接受《瞭望》新聞周刊采訪的基層干部建議，將“老人會”納入基層黨組織管理范疇，構建起由民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村和社區(qū)“兩委”等協(xié)同參與、合力共管的立體治理格局，真正發(fā)揮出“老人會”在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。
福建省寧德市公安局蕉城分局掃黑除惡專業(yè)隊辦公室（8月12日攝）林善傳攝
問題：涉案漸多成治理隱患
“2018年，福州市長樂區(qū)鶴上鎮(zhèn)干部到路北村宣布村黨支部副書記的任命，就遭到了老人會的干涉?！备Ｖ菔虚L樂區(qū)公安局民警范建勝說，當時，老人會組織村民現(xiàn)場放話：“副書記要由老人會來任免，你們不能宣布”，致使任免程序難以進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部準備離開會場時，又遭到圍堵，直到公安民警到達現(xiàn)場，事態(tài)才得以緩和。
之后，為牟取利益，路北村老人會原會長李某民組織部分村民到長樂區(qū)政府外敲鑼打鼓、嚴重擾亂社會秩序，影響十分惡劣。
不僅如此，個別“老人會”負責人把當?shù)毓こ添椖靠醋鳌疤粕狻?。福建省紀委監(jiān)委通報，2016年10月至11月間，莆田市秀嶼區(qū)東莊鎮(zhèn)大象村老人協(xié)會會長李金森煽動老人協(xié)會成員及部分村民前往秀嶼港區(qū)莆頭作業(yè)施工現(xiàn)場威脅、辱罵施工工人，圍堵施工設備進場；提供資金支持，組織村民到工地“值班”，阻撓施工，導致工程停工，造成經濟損失約33萬元。
這類涉黑“老人會”也有“保護傘”。辦案民警介紹，2017年底，福州市長樂區(qū)鶴上鎮(zhèn)洞湖村“林朱老人會”借冬至日老人聚會之機，在會長帶領下煽動數(shù)十名村民，以“工廠侵占土地，索要賠償款”為由沖入本村兩家紡織企業(yè)暴力打砸工廠財物，打傷多名企業(yè)人員，敲詐65萬元。時任洞湖村黨支部書記林明劍，明知“林朱老人會”對企業(yè)實施敲詐勒索，仍從中協(xié)調商定敲詐數(shù)額，幫助該惡勢力集團實施違法犯罪行為。
“掃黑除惡專項斗爭開展以來，截至今年6月底，長樂區(qū)共查辦了7起老人會涉黑涉惡案件?！备Ｖ菔虚L樂區(qū)公安局相關負責人說，一些地方不法分子打著“老人會”的旗號，利用宗族勢力、鄉(xiāng)土風俗，教唆煽動村民聚眾鬧事，假借公益、維權之名牟取利益，成為基層治理的隱患。
病根：管理缺位成漏洞
記者調研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)基層“老人會”未在民政部門注冊登記，長期缺乏有效、規(guī)范的管理。機構改革后，管理涉老組織的工作機制尚未理順，帶來新的難題。
“福建省現(xiàn)有行政村、城市社區(qū)1.7萬余個，有的行政村每個自然村都設有涉老組織。截至今年6月，在民政部門登記在冊的老人會僅有約1400個?！备＝ㄊ∶裾d社會組織管理局局長郭奇說。
據了解，“老人會”注冊登記率低，既有管理不到位的因素，也與“老人會”自身發(fā)展水平低有關。郭奇說，“涉老組織要在民政部門登記，在組織架構、規(guī)章制度、工作經費、活動場所等方面有硬杠杠，不少老人會達不到條件；登記后，還須按要求年檢并填寫相應材料，對財務也有嚴格要求，很多老人會不愿登記。”
此外，福建省衛(wèi)生健康委員會黨組成員方少雄說，涉老組織工作曾長期由各級老齡委的辦事機構老齡辦指導，福建省老齡辦也一度掛靠在民政部門。本輪機構改革后，福建省老齡委日常工作由省衛(wèi)健委承擔，原省老齡辦工作人員也轉隸到了省衛(wèi)健委，其功能也隨之虛化。
涉老組織管理是由民政部門繼續(xù)負責，還是由衛(wèi)健委來牽頭，或是由基層黨委政府來主抓？由于缺乏明晰的工作機制，涉老組織管理仍然待解。
在基層，涉老組織管理的工作力量薄弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖明確由老齡委具體負責，但因人員、編制捉襟見肘，存在老齡委、關工委、老體協(xié)等“多個牌子、一套人馬”的現(xiàn)象。
平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局民政處處長吳長明坦言，“目前負責社團登記的部門僅有2名工作人員，一名在窗口服務，另一名則在機關負責綜合工作?！备Ｖ菔虚L樂區(qū)民政局副局長鄭欽華說，“全區(qū)共有老人會300余個，但民政局負責社團管理工作的僅有3人，負責登記、年審以及相關培訓、指導工作。”
藥方：構建立體治理格局
針對“老人會”登記注冊率較低的問題，福建省衛(wèi)健委老齡健康處處長張冀閩建議，可采取“先降低登記標準，登記后再嚴格規(guī)范”的辦法。一是降低登記門檻、簡化手續(xù)，考慮適當調低對工作經費的要求，二是開展分區(qū)域集中年審，壓縮年檢材料，提高“老人會”登記的主動性。目前，平潭綜合實驗區(qū)、福州市長樂區(qū)等地已出臺相關規(guī)定。
多位受訪干部表示，明確工作權責、理順工作機制，是當前規(guī)范老人會管理的關鍵。有長期在老齡辦工作的基層干部認為，不同于一般的行業(yè)協(xié)會，“老人會”以開展公益性、慈善性活動為主，活動范圍也往往局限在本村，應定位為“基層政權組織的外延平臺”。
由此，應盡快明確并建立民政部門下轄的社會組織管理局作為登記管理單位、基層政權處作為業(yè)務主管單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府作為責任主體，村和社區(qū)“兩委”負責具體管理的立體治理格局。
“實踐證明，老人會一旦離開基層黨組織、基層政權的引導，就很容易出軌、跑偏。涉老組織不能游離于基層黨組織之外，選好、管好老人會負責人是關鍵。”方少雄說，“應明確老人會負責人黨員優(yōu)先，須經村、社區(qū)‘兩委’推舉、同意，或由‘兩委’成員兼任。其任職期限和換屆時間，也宜以基層黨組織為標準進行調整，具備條件的應成立黨支部。”
針對多數(shù)“老人會”籌集資金能力不足，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局民政處副處長陳云春建議，“一方面，由于老人會登記注冊后每年需花費數(shù)千元出具審計報告，建議給予政策照顧，或由基層政府牽總，提高議價能力；另一方面，老人會規(guī)范建設后，在符合相關程序的前提下，引導老人會在環(huán)境整治、農田整理等本村服務外包項目中參與競爭，以增加收入?！?/span>
受訪基層干部建議，建立健全“老人會”的財務管理制度，參照“村財鎮(zhèn)管”模式，讓“老人會”財務接受業(yè)務主管單位的監(jiān)督管理，并在內部落實財務公開，定期公開財務收支，接受會員對財務狀況、社會捐贈人對捐贈款項的查詢，確保資金使用的透明、規(guī)范。
此外，受訪基層干部還建議，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文明，加大對老年協(xié)會及各類老年社會組織的**人物、特色活動、積極作用等的宣傳力度；積極引導訴求表達，開辟老人會維權綠色通道，建立多部門聯(lián)系跟蹤機制，對其合法訴求及時答復處理，切實帶動老年協(xié)會正確履行職能、發(fā)揮良性作用。
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